2010年１月，国务院组织召开常务会议，决定推进三网融合，之后一系列的文件政策相继出台。接着3月又出台《推进三网融合的两个阶段性目标和五个重点工作》，列出了实施时间表。但５年过去了，三网融合似乎纹丝不动，三网融合的概念也似乎被人遗忘。直到2014年8月18日，中央深化改革领导小组审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，占领和强化舆论宣传阵地，细心的人会发现媒体融合实质上是三网融合提法的延续，是上升到政治高度的三网融合，有望打破行业利益为三网融合发展加油。

之前，人们认为三网融合就是通过一条线来实现看电视、打电话、上网，只交一份钱。电信这么想，广电也这么想，都想通过捆绑自己的强势业务将对方的业务“免费”提供给用户，抢占对方的用户。经过近5年的发展，电信运营商在竞争中逐渐把自己的宽带网变成了电视网，互联网电视从2013年兴起，到2014年达到高潮，开始对广电有线电视产生冲击。于是，2014年6月份广电总局发出关闭函，8月份出台媒体融合政策。

很显然，广播电视是最重要的传统主流媒体，网络电视也向主流媒体方向发展，两种媒体的传输网分别是广电网和电信网，后者因为网络开放，参与市场竞争的主体多，技术进步迅速，大有压倒前者的势头。但广播电视作为公共文化服务无可替代，让二者融合发展，为百姓提供更好的融合电视服务，而不是你死我活，对维护传统主流媒体的影响力和文化信息安全至关重要。

但如果让这两个并驱争先的竞争对手联合在一起，为我们提供优质服务，似乎有些奢望。

现在不论广电还是电信，“免费发放”的机顶盒都必须捆绑自己的业务，不允许对方的业务进入，老百姓看广播电视只能选择广电机顶盒，看IPTV只能选择电信机顶盒，市场化发展的网络机顶盒也是捆绑内容提供商，比如看乐视的独播剧必须选择乐视机顶盒或电视，看《爸爸去哪了？》必须选择捆绑芒果TV的盒子，硬生生地把公共电视文化服务，隔离成了一个个分众，产业各方都以控制机顶盒为手段获取利益，却没有考虑看电视的老百姓。于是，老百姓为了看电视弄得家里盒子一大堆，很多人因为麻烦，就干脆不看电视了。

作为党和政府喉舌的广播电视本来是一项非常重要的公共服务，技术上互不相容的机顶盒成为利益集团的工具，使得广播电视这种公共服务也变成了分众化服务。

现在，网络电视及IPTV的效果与广电有线电视的差距还很大，电信“灭掉”广电直播电视的可能性不大，而广电糟糕的宽带体验，也让广电明白“灭掉”电信的宽带是不可能的。可见，站在运营商角度的三网融合似乎是天方夜谭。基于此，它们分别通过各自封闭的机顶盒捆绑自己的业务，媒体融合就无从谈起，也不可能让老百姓得到实惠，不但让看电视成本高，也使大量的机顶盒成为电子垃圾。

于是，就只剩下一条路，就是绕过运营商，让终端实现融合。就像手机那样，可以连接不同运营商的网络，让各类电视服务都可以通过这种融合型终端到达用户，运营商通过市场竞争为用户提供更优质的服务，而不是通过捆绑终端限制用户的选择，让电视回归大众化的公共服务性质。这需要政府从全局的高度解决电视终端的标准化和市场化问题，更需要相关企业在这方面进行创新。

广播电视代表了传统媒体，网络电视代表了新兴媒体。广电网和互联网不能融合的结果就是无法实现媒体融合，各自利益的载体就是种类繁多的机顶盒，媒体被这些机顶盒背后的利益集团格式化了。

因此，实现媒体融合必先实现三网融合；而实现三网融合必须让运营商放弃通过机顶盒捆绑独霸用户的行为，站在用户的角度，让机顶盒像手机那样实现技术中立，可以接入各种网，达到三网融合的要求，实现媒体融合也就成了顺其自然的事。