编者按：此次互联网电视市场的寒冬又到来了，对内容和设备进行清查和整顿，直接由最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家新闻出版广电总局四部分联合整顿，随着力度的加强，对于互联网电视产业影响最大的莫过于聚合应用以及山寨盒子，其中视频聚合以非法直播服务的软件为重点，此外还有境外频道、非法内容等也是查处的终端，这无疑又是一次行业洗礼。

新广电发（2015）229号文

      各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、新闻出版广电局、解放军军事法院、军事检察院、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、新闻出版广电局：为有效遏制非法电视网络接受设备违法犯罪活动，切实保障国家安全、社会稳定和人民群众的利益，现通知如下：

一、充分认识当前严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪的重要意义

      生产、销售、安装非法电视网络接收设备违法犯罪活动，特别是利用非法电视网络接收设备实施传播淫秽色情节目、危害国家安全等违法犯罪活动，严重扰乱社会治安秩序，严重危害国家安全。各级公安、检察、审判机关和新闻出版广电行政主管部门要从维护国家安全和社会治安秩序的大局出发，充分认识非法电视网络接收设备违法犯罪活动的严重危害性，增强工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，充分发挥职能作用，依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动，坚决遏制非法电视网络接收设备违法犯罪活动上升、蔓延的势头，确保社会治安秩序良好。

二、正确把握法律政策界限，依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动

      各级公安、检察、审判机关和新闻出版广电行政主管部门要高度重视查办非法网络电视接收设备违法犯罪案件，正确把握法律政策界限，严格执行法律法规的有关规定，坚决依法严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动。

      非法电视网络接收设备主要包括三类：“电视棒”等网络共享设备；非法互联网电视接收设备，包括但不限于内置含有非法电视、非法广播等非法内容的定向接收软件或硬件模块的机顶盒、电视机、投影仪、显示器；用于收看非法电视、收听非法广播的网络软件、移动互联网客户端软件和互联网影视客户端软件。

      根据刑法和司法解释的规定，违反国家规定，从事生产、销售非法电视网络接收设备（含软件），以及为非法广播电视接收软件提供下载服务，为非法广播电视节目频道接收提供链接服务等营利性活动，扰乱市场秩序，个人非法经营数额在五万元以上或违法所得数额在一万元以上，单位非法经营数额在五十万元以上或违法所得数额在十万元以上，按照非法经营罪追究刑事责任。对于利用生产、销售、安装非法电视网络接收设备传播淫秽色情节目、实施危害国家安全等行为的，根据其行为的性质，依法追究刑事责任。对非法电视网络接收设备犯罪行为，涉及数个罪名的，按照相关原则，择一重罪处罚或数罪并罚。在追究犯罪分子形式责任的同时，还要依法迫缴违法所得，没收其犯罪所用的本人财物。对于实施上诉行为尚不构成犯罪的，由新闻出版广电等相关行政主管部门依法给予行政处罚；构成违法治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

三、加强协作配合，切实增强打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的工作合力

      各级新闻出版广电部门和公安、检察、审判机关要进一步增强打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动的主动性，加快查办工作进度，提供工作效率。各级新闻出版广电部门要加大对非法广播电视网络传播行为的监管力度，发现涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，并对公安机关查缴的涉嫌接收非法电视的网络接收设备及时作出认定。公安机关对于涉嫌犯罪的案件，应依法及时立案侦查，深挖彻查涉嫌非法电视网络接收设备犯罪活动的利益链条。侦察机关对于公安机关提请批准逮捕和移送审查起诉的案件，应当依法及时决定是否批准逮捕和提起公诉。审判机关对于检察机关提起公诉的案件，应当依法及时审判，对于在查处过程中发生的抗拒、阻碍国家机关工作人员依法执行职务，构成犯罪的，以妨碍公务罪依法追究刑事责任，构成违法治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。各有关部门在开展非法电视网络接收设备打击整治专项行动中，要加强沟通联系，建立有效工作机制，形成打击合力。

      各地各部门接此通知后，应立即部署贯彻执行。执行中遇到的问题，要开展调查研究，提出可行性建议，及时报告上级主管部门。

流媒体网点评：

      史上针对非法互联网电视终端的最严厉的查处文件出台了，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家新闻出版广电总局四部门联合下发。互联网电视市场将迎来新一轮的内容清查和设备整顿。

      根据文件规定：从事生产、销售非法电视网络接收设备（含软件），以及为非法广播电视接收软件提供下载服务，为非法广播电视节目频道接收提供链接服务等营利性活动，扰乱秩序的都将不仅仅只是违规，而是犯罪，视情节轻重将量刑处理。这一衡量和认定标准，对于互联网电视的管理处罚将是一条截然的分水线。

      暨2013国家推出剑网行动以来，互联网的网络侵权、非法内容管理，从对内容的管理也逐步延伸到基于终端的载体管理。而互联网电视因其平台开放，传播影响力大和终端覆盖广也成为这几年剑网行动的重点管理对象。但如此次由最高法、最高检、公安部联手行动，同时文件中多次用到了加快、及时、深挖、打击合力等词语，也显示了此次行动的力度和重视程度之大，对于市场的整顿和查处的决心之大。

对市场的影响：

      该文件的治理对象涵盖了终端、内容以及软件，包括了运营、下载等营利性行为，以是否提供非法内容和服务为前提，以获利多少和对安全影响的程度为量刑标准。对于目前的混沌的互联网电视来说，借助公检法的介入，无疑是一剂猛药。

      随着整治的加强，对于互联网电视产业链影响最大的某过于聚合应用以及山寨盒子。其中以视频聚合为重中之重，尤其是提供非法直播服务的软件。境外频道、非法内容是查处的要点，也是公检法的任务。

      广电总局的职责重点依旧在于行业监管和配合执法。同时借助互联网电视牌照商对于其各自的合作体系进行分级管理。各互联网电视牌照商相信也会陆续出台白名单，否则出现违规或违法行为也将承担连带责任。而随着此次229联合执法之后，总局也一定会借势强化互联网电视的管理，使之更好的遵循181号文的具体制度。从而实现其作为行业监管部门的职责。

      对于诸多的应用软件而言，只要内容来源合法、服务内容合规，应该不会受到太大的影响。

      对于目前风头正经的互联电视机企业来说，要做的可能就是放权，除非得到牌照商的授权，否则不要过多去做集成牌照商的事。

      但无论如何，未来互联网电视终端的管理、内容的审查更趋严格已是不争的事实，因为其背后已不仅仅是广电总局的监管要求，更是维护国家信息安全的意志体现。法不容情啊！

近期互联网电视管理的相关举措：

      2015年9月9日，国家新闻出版广电总局召集部分在京互联网电视牌照商，就互联网电视终端管理、现有业务情况的规范运营、自查自纠召开简短的沟通会议。

      据悉，在本次沟通会上，总局要求各牌照商按照181号文的相关要求，进一步加强对于现有合作的互联网电视终端（包含一体机）的内容、业务等方面的规范管理，尤其是对于涉及版权和严重违反181号文管理要求的行为，必须予以内部清理。否则将予以严肃处理。

      2015年9月18日，229号文件出台。

      2015年9月19日，国务院召集各省、自治区相关部门，就互联网电视整治，召开了电视电话会议。据悉，此次会议主要针对目前市场上的电视棒、盒子、一体机以及软件APK上所提供的境外频道等非法行为，要求进行严查。并且确定了进行大检查，建立有害内容快速切断机制，对于色情发动及非法内容，公安部配合取证，查处一批大案要案，设立国家级成平台的标准，同时要求各大互联网电视集成播控牌照商建立黑白名单制度，白名单准入，并且对于互联网电视应用商店进行全面清查。

      据悉，此次会议涉及部门，包括网信办、广电总局、工信部、公安部、工商总局、质检总局等多部委。重要领导人出席会议。

      随后，中央网信办、广电总局在全国范围内开展境外电视网络接收设备专项整治行动。并公布了包括了风云直播、喜马拉雅、熊猫听书、360影视大全等81个含有非法境外内容的软件应用。

      近日，229号文件正式下发。