2015年10月，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部及新闻出版广电总局四大部门联合发布的229号文,从法律角度严厉打击非法电视网络接收设备违法犯罪活动。2015年11月，根据上述文件广电总局发出通知封杀首批屏蔽81个非法应用，紧接着包括天猫魔盒在内的所有OTT盒子不能再通过81个非法软件收看直播电视了，OTT盒子立马进入寒冬期，盒子厂家大为受伤。

两个月过去了，这阵封杀非法软件的寒风似乎也烟消云散，非法应用软件又恢复了往日的喧嚣，歌照唱，舞照跳，公检法参与出台的229号文件似乎成为了一纸空文，笔者试图以一管之见分析其中的原因。

这几年包含智能电视和OTT盒子等互联网电视终端的市场存量应该有上亿台了。大量用户通过直播聚合软件免费看电视，并因此停掉了有线电视。虽然不合规，但客观上弥补了传统电视媒体在互联网上缺少传播渠道的不足，与宣传传播党和政府声音的作用并不矛盾，在让老百姓受益的同时，还可以减轻政府提供电视公共服务的财政压力，缓解了传统广电媒体因失去用户终端导致的衰弱。从这个角度看，直播聚合软件如果剔除境外和侵犯版权的直播频道，有其存在的社会价值。唯一让人担心的是聚合软件可管可控的安全问题。

广播电视的可管可控是一条红线。但可管可控也被广电机顶盒利益集团利用，控制和垄断了机顶盒产业链。按照数字化规则，在收视费涨价之后，每个用户可得到一台机顶盒。对于大多数家中有多台电视的老百姓，如果要使用第二台电视，必须高价从有线电视运营商那里购买机顶盒，导致了用户家中第二台电视机大量闲置，给OTT互联网电视盒子留下了巨大的发展空间。技术进步和互联网带宽的提升，在近几年内发生了翻天覆地的变化。现在的互联网终端均能承载视频业务，以其技术的开放性和工业化规模化的生产，涵盖了从个人电脑、手机、平板到电视机的各个领域，以其良好的用户体验，连接了数量巨大的用户群体。

如果政府想要留住自己的用户群体，确保国家文化传播渠道的畅通强制执行229号文件，逼迫老百姓高价购买广电机顶盒和服务看广播电视，势必让人产生政府要通过行政手段保护机顶盒利益集团的错觉，老百姓势必对有线电视垄断的不满迁怒政府。或许正是看到了这一点，众多聚合软件和盒子厂家携用户和民意有恃无恐，视229号文件为空文。

运营商通过控制机顶盒垄断市场与拓展宣传渠道相矛盾，相信管理层一定会吸取对终端市场限制导致电视媒体影响力下降的教训，让市场化的各种智能终端都能方便地接收广播电视信号的政策出台只是时间问题。对于党和政府而言，老百姓在哪里就意味着宣传阵地在哪里。不得不说，2014年８月份，中央深化改革领导小组第四次会议出台的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》是一个很及时和前瞻性的文件。

至于内容安全，只能通过加强法律法规的建设，增强执法力度的方法解决。野蛮生长的互联网电视留给政策调整和广电网络转型的时间窗口越来越小，广电业界需要加倍努力。

新春即将来临，衷心祝福各位广电同仁新年快乐！